Lo que dijo Trump a Biden sobre América Latina
Un documento de la Fundación en Defensa de la Democracia, editado por John Hannah & David Adesnik bajo el título “From Trump to Biden The Way Forward for U.S. National Security” (en español: “De Trump a Biden, El camino a seguir para la seguridad nacional de EE.UU.), presenta a modo de resumen el escenario en que se encuentra la nación norteamericana y cómo se ha enfocado la política exterior estadounidense.
En “From Trump to Biden”, hay un acápite dedicado a Estados Unidos y su relación con América Latina, y el énfasis de la administración de Donald Trump en el ataque constante contra los inmigrantes, los afroamericanos, los gobiernos de Cuba y Venezuela, entre otros temas relacionados con las relaciones políticas y comerciales con naciones como México, Brasil, Honduras, Guatemala.
A continuación, reproducimos la parte del documento dedicada a América Latina:
La política de la administración Trump para América Latina se centró en las prioridades de " “America First” del presidente para combatir la inmigración ilegal, el narcotráfico y renegociar las relaciones comerciales, así como derrocar al régimen de Maduro en Venezuela.
Si bien dedicó más atención a la región que sus predecesores, el enfoque transaccional de la administración para promover las promesas de campaña de Trump a veces se produjo a expensas de intereses estadounidenses de larga data, como el apoyo a la democracia y la lucha contra la corrupción.
Trump y su relación con México, Brasil, El Salvador
Su promesa de detener los cruces fronterizos ilegales mediante la construcción de un muro (que México financiaría), así como su amenaza de abandonar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), tensaron las relaciones.
Las amenazas de Trump de cerrar la frontera por completo e imponer aranceles punitivos finalmente llevó a México a intensificar sus esfuerzos para detener la migración indocumentada a los Estados Unidos.
México también acordó renegociar el TLCAN en términos un poco más favorables para Washington, lo que resultó en el Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá (TMEC) de 2018. tácticas duras con El Salvador, Honduras y Guatemala, todas jurisdicciones que contribuyen a la inmigración ilegal a los Estados Unidos.
Trump cortó 450 millones de dólares en ayuda a los tres países por su falta de progreso en la lucha contra la migración ilegal.
La ayuda se restableció después de que cada uno de los tres países llegara a acuerdos migratorios con Estados Unidos que establecían disposiciones seguras de terceros países para los solicitantes de asilo.
Trump invirtió en relaciones personales con los populistas de la región, incluido el presidente Jair Bolsonaro de Brasil, el presidente Andrés Manuel López Obrador de México y el presidente Nayib Bukele de El Salvador.
Alianza estratégica con Honduras y Guatemala
Trump mantuvo fuertes relaciones con el presidente hondureño Juan Orlando Hernández, incluso después de que el hermano de Hernández fuera acusado de tráfico de drogas en Nueva York y surgieron preocupaciones de que el propio Hernández pudiera estar implicado.
Hernández, junto con el entonces presidente de Guatemala, Jimmy Morales, apoyó varias prioridades de Estados Unidos., incluido detener las caravanas de migrantes, reconocer a Jerusalén como la capital de “Israel”, y sancionar a Hizbullah.
Esto probablemente explica por qué la administración Trump guardó silencio cuando los dos líderes cerraron los programas anticorrupción patrocinados por las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos (OEA), respectivamente.
Morales incluso fue invitado a una reunión con Trump en la Oficina Oval.
Trump, Venezuela y su plan para derrocar a Maduro
En Venezuela, la administración reconoció al líder opositor Juan Guaidó como el presidente legítimo del país en enero de 2019, al igual que la mayoría de los estados de América Latina y Europa.
La administración también respaldó un levantamiento fallido en abril de 2019 para derrocar a Nicolás Maduro. La administración hizo un uso extensivo de sanciones y acciones policiales contra más de 100 objetivos del gobierno de Maduro, incluida la compañía petrolera nacional, por su participación en el narcoterrorismo, narcotráfico y corrupción.
Las acciones más significativas incluyeron la designación del vicepresidente de Maduro, Tareck El Aissami, como capo de la droga en 2017; la acusación del empresario colombiano Alex Saab, presunto autor intelectual de los esquemas de evasión de sanciones de Venezuela con Irán; y en última instancia, la acusación contra el propio Maduro en marzo de 2020.
La administración Trump también aumentó la presión sobre los aliados regionales antiamericanos, autoritarios y socialistas de Venezuela, Cuba y Nicaragua, principalmente aprovechando las sanciones y, en el caso de Cuba, revocando las concesiones otorgadas a La Habana por la administración Obama.
En 2018 , el Departamento de Justicia designó a cuatro bandas y cárteles de la droga centroamericanos (junto con Hizbullah) como organizaciones criminales transnacionales.
El FBI también estableció una nueva unidad anticorrupción con sede en Miami para atacar a funcionarios corruptos en toda América Latina bajo laLey Global Magnitsky de Responsabilidad por los Derechos Humanos.
Trump: el reconocimiento de sus logros y fracasos
La administración obtuvo algunos éxitos importantes en América Latina. En cuanto a la inmigración, las tácticas de confrontación de Trump finalmente consiguieron que México, El Salvador, Honduras y Guatemala actuaran de manera más agresiva contra los migrantes que buscan ingresar ilegalmente a Estados Unidos. En cuanto al comercio, finalmente pudo reemplazar el TLCAN por el T-MEC, que fue aprobado por el Congreso en julio de 2020.
La campaña de presión de la administración en Venezuela también tuvo algunos éxitos. Movilizó el reconocimiento internacional de la oposición liderada por Guaidó, aislando al régimen de Maduro. Impuso sanciones, dio luz verde a las acciones de aplicación de la ley y negó los recursos del régimen.
La administración fue inequívoca sobre la necesidad de sacar a Maduro del poder, devolver a Venezuela a la democracia a través de elecciones libres y justas, y luego reconstruir la economía el país. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos concertados, Maduro sigue arraigado.
La administración también merece crédito por impulsar más actividad estadounidense en América Latina. Trump viajó a Argentina en 2018 para una cumbre del G20. Mantuvo numerosas reuniones bilaterales con líderes regionales allí y en otros eventos internacionales. Los viajes regulares de alto nivel a la región por parte de otros funcionarios de la administración también generaron una considerable buena voluntad.
Menos notoria pero igualmente importante, la administración organizó cumbres ministeriales periódicas y grupos de trabajo centrados en el terrorismo a los que asistieron ampliamente funcionarios regionales, incluidos investigadores, fiscales, jueces y otras agencias policiales y de inteligencia. Estos esfuerzos culminaron en que cinco países - Argentina, Colombia, Honduras, Guatemala y Paraguay - declararan a Hizbullah como grupo terrorista.
En el lado negativo, faltaron los esfuerzos de la administración para fortalecer la gobernanza y la transparencia en toda la región. El uso de enjuiciamientos fue moderado, dejando la impresión de que los funcionarios corruptos responsables de una amplia gama de delitos (incluido el financiamiento del terrorismo y el tráfico de drogas) gozan de impunidad no solo en sus propios países sino también en los Estados Unidos.
En septiembre de 2019, por ejemplo, la administración dio la bienvenida a Washington al hombre fuerte de facto de Paraguay, el vicepresidente Hugo Velázquez, a pesar de su presunto papel en importantes investigaciones nacionales sobre lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.
Los enfoques transaccionales de Trump sobre la corrupción con Honduras y Guatemala antes mencionados son otro ejemplo, al igual que su relación con el presidente hondureño Hernández, a pesar de la condena de su hermano en Nueva York por cargos de tráfico de drogas. Cuando el ex ministro de Defensa mexicano, el general Salvador Cienfuegos, fue arrestado en Los Ángeles por cargos de tráfico de drogas y corrupción, el gobierno de Trump cedió a la ofensiva diplomática de México y lo devolvió a casa, donde probablemente no será procesado.
A pesar del enfoque en la competencia de grandes poderes en su Estrategia de Seguridad Nacional, la administración hizo poco para rechazar la profundización de la penetración rusa y china en América Latina.
Con numerosos países latinoamericanos luchando con deudas públicas, alta inflación, desempleo y, más recientemente, la crisis de COVID-19, China encontró formas fáciles de establecerse en la región, comprando activos estratégicos y ofreciendo ayuda.
Rusia también buscó para insertarse más, especialmente en Venezuela, y en menor medida con los aliados tradicionales de Estados Unidos en el hemisferio.
En 2019, la administración incrementó sus esfuerzos para combatir la creciente influencia de China en la región a través de la renovada iniciativa Crecimiento en las Américas y a través de esfuerzos incipientes para trasladar la inversión estadounidense y las cadenas de suministro estadounidenses de Asia a América Latina.
La administración también trabajó, con resultados mixtos, para plantear preocupaciones sobre las alarmantes prácticas chinas en la región, incluidos los préstamos de rapiña y la pesca ilegal.
En el documento, además de un resumen de la política exterior seguida por Trump hacia América Latina, también hay a modo de recomendación una serie de cuestiones o pautas que Biden “debería” seguir una vez asumido el cargo al frente de los Estados Unidos.
Recomendaciones para América Latina
1. Incrementar los programas de sanciones y los enjuiciamientos: La administración Trump no aprovechó al máximo estas importantes herramientas políticas en los países ricos en objetivos. Su enfoque en convencer a los aliados regionales para que designen a Hizbullah como una entidad terrorista es un buen ejemplo: este éxito podría haberse ampliado más con designaciones conjuntas y acciones de aplicación de la ley en los cinco países que aprobaron medidas contra Hizbullah. La administración entrante puede aprovechar este éxito compartiendo inteligencia, coordinando acciones conjuntas y pidiendo a los aliados que implementen sus propias medidas contra objetivos dentro de sus jurisdicciones.
2. Promover la transparencia y el buen gobierno: La administración Trump enfrentó un dilema común para lograr sus objetivos en una región donde socios y amigos a menudo obtienen altos puntajes en el índice de corrupción. Sin embargo, la administración Biden puede forjar un camino intermedio entre apuntar a amigos estadounidenses y no hacer nada. Especialmente cuando se trata de países aliados, apuntar a funcionarios de nivel medio (como jueces y fiscales) por aceptar sobornos u obstruir la justicia, envía un mensaje contundente a los líderes regionales. Es el ímpetu que necesitan para abordar la corrupción generalizada de sus países. El restablecimiento de los programas anticorrupción en Centroamérica es un buen primer paso, pero la creación de instituciones anticorrupción nacionales también es esencial.
3. Repensar la política antinarcóticos: La agresiva estrategia antinarcóticos de la administración Trump dio lugar a numerosas nuevas acusaciones y designaciones en los últimos cuatro años, así como a una mayor presión para la acción en países como México y Colombia. Sin embargo, el enfoque excesivo en la prohibición y la erradicación de cultivos junto con las designaciones de capos y las acusaciones, ha llevado a una falta de imaginación sobre cómo combatir la demanda interna, en lugar del suministro de drogas letales como la cocaína. La administración debe realizar una reevaluación amplia, que debe incluir una acción robusta de aplicación de la ley contra las redes de lavado de dinero que trabajan para los cárteles.
4. Empoderar a los aliados regionales para contrarrestar a Venezuela: La destitución de Maduro ha sido un esfuerzo multilateral liderado por las democracias regionales, algo que la administración de Biden debería continuar. Una Venezuela democrática y próspera representaría un revés para los intereses rusos, cubanos e iraníes en la región. La administración Trump buscó reunir a los estados miembros del Grupo de Lima para que apoyaran al gobierno legítimo liderado por Guaidó, con miras a elecciones libres y justas. Sin embargo, se necesitan más esfuerzos para lograr que otros países latinoamericanos impongan prohibiciones de viaje, congelamiento de activos y sanciones contra los funcionarios del régimen de Maduro.
5. Mantener la presión sobre Cuba y Nicaragua: La administración Biden debería igualmente continuar la presión de su predecesor contra Cuba y Nicaragua. La represión violenta y la corrupción en Nicaragua, así como la intromisión cubana en Venezuela, van en contra de los intereses bipartidistas a largo plazo de Estados Unidos en América Central y la Cuenca del Caribe. La administración Obama persiguió la distensión con estos regímenes, pero su comportamiento no cambió.
6. Contener a Rusia y China en la región: La próxima administración necesita idear nuevos incentivos económicos y estrategias para mantener a los amigos en la órbita de Estados Unidos. La deuda, la inflación y el desempleo en espiral, en una región acosada por algunas de las peores desigualdades sociales del mundo, se vuelven más difíciles de abordar cuando Estados Unidos construye barreras comerciales y reduce la ayuda.
