La otra promesa incumplida de la OTAN
Estados Unidos se ha mostrado inamovible en su negativa a negociar la eliminación de la política de puertas abiertas de la OTAN para Ucrania. Pero puede que no sea necesaria una promesa de la OTAN. Puede que sólo haga falta una promesa ucraniana.
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Ucrania cerca de la membresía en la OTAN
En 2007, Putin preguntó al mundo: “¿Qué pasó con las garantías que nuestros socios occidentales hicieron tras la disolución del Pacto de Varsovia? ¿Dónde están esas declaraciones hoy? Nadie se acuerda siquiera de ellos”. Luego recordó a su audiencia la promesa de la OTAN de no expandirse al este de Alemania hacia las fronteras de Rusia.
En 2008, cuando la OTAN prometió que Ucrania se convertiría en miembro de la OTAN, los funcionarios rusos advirtieron que “la membresía de Ucrania en la alianza es un enorme error estratégico que tendría consecuencias muy graves para la seguridad paneuropea”. Putin dijo que “si Ucrania se une a la OTAN, lo hará sin Crimea y las regiones orientales. Simplemente se desmoronará”. El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, advirtió que Rusia haría "todo lo posible" para impedir que Ucrania se convierta en miembro de la OTAN.
En 2023, Putin dijo que “de hecho, la amenaza de la adhesión de Ucrania a la OTAN es la razón, o más bien una de las razones, de la operación militar especial”.
A menudo se olvida en el debate sobre la guerra en Ucrania que en 1990 y 1991, con la disolución de la Unión Soviética, la ruptura del Pacto de Varsovia y el fin de la Guerra Fría, la OTAN prometió a Gorbachov que no se expandiría hacia el este. Con la desclasificación de tantos documentos que registran esas promesas, ningún analista objetivo puede seguir negando que la promesa se hizo. Más bien, los apologistas del comportamiento de Estados Unidos y la OTAN afirman que la promesa no era vinculante porque no estaba escrita. Pero, como han señalado varios académicos, como Joshua R. Itzkowitz Shifrinson y Mark Trachtenberg, los acuerdos verbales celebrados al nivel de este acuerdo verbal pueden ser vinculantes según el derecho internacional, y citan varios precedentes importantes, incluido el precedente que involucra a Estados Unidos. y la Unión Soviética.
La promesa no sólo era vinculante, sino que puede haber sido más que una promesa. Puede que haya alcanzado el nivel de un acuerdo. Los acuerdos, en los que una parte renuncia a algo a cambio de lo que la otra promete a cambio, son más vinculantes que las promesas. El registro documental es claro de que Gorbachov permitió que una Alemania unida permaneciera en la OTAN a cambio de la promesa de la OTAN de no expandirse hacia el Este.
Es la ruptura de ese acuerdo lo que Rusia ha citado frecuentemente como “una de las razones de la operación militar especial”.
Pero esa famosa promesa de la OTAN no es la única promesa incumplida. Otra promesa mucho menos famosa es igualmente importante y puede ser la clave para poner fin a la guerra en Ucrania. Una de las claves para comprender las causas y, por tanto, las posibles soluciones de la guerra es recordar no sólo la promesa que hizo la OTAN de mantenerse fuera de Ucrania, sino también la promesa que hizo Ucrania de mantenerse fuera de la OTAN.
En una conferencia de prensa celebrada el 23 de septiembre en la Asamblea General de la ONU, se le preguntó al ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, si Rusia reconoce la soberanía de Ucrania. Lavrov respondió que Rusia “reconoció la soberanía de Ucrania en 1991, sobre la base de la Declaración de Independencia, que Ucrania adoptó cuando se retiró de la Unión Soviética”. Luego señaló claramente que “uno de los puntos principales para [Rusia] en la declaración era que Ucrania sería un país sin bloque ni alianza; no se uniría a ninguna alianza militar”.
No sólo hubo una promesa de la OTAN de permanecer fuera de Ucrania, sino que también hubo una promesa ucraniana de permanecer fuera de la OTAN. El artículo IX de la Declaración de Soberanía Estatal de Ucrania de 1990, “Seguridad externa e interna”, dice que Ucrania “declara solemnemente su intención de convertirse en un estado permanentemente neutral que no participe en bloques militares. . ...” Esa promesa fue posteriormente consagrada en la constitución de Ucrania, que comprometía a Ucrania a la neutralidad y le prohibía unirse a cualquier alianza militar: eso incluía a la OTAN.
En 2019, Ucrania enmendó la constitución, sin votación ni referéndum, para incluir un mandato para que todos los futuros gobiernos busquen como objetivo ser miembros de la OTAN.
Después de recordarle al mundo esta promesa, Lavrov añadió la frase clave: “En esa versión, en esas condiciones, apoyamos la integridad territorial de Ucrania”. Lavrov parece estar diciendo que Rusia garantizará la soberanía de Ucrania si Ucrania garantiza que permanecerá fuera de la OTAN.
Cuando la guerra aún estaba en sus inicios, Putin envió el mensaje al presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, a través del entonces primer ministro israelí Naftali Bennett: "Dime que no te unirás a la OTAN, no invadiré".
Entonces, esa promesa ucraniana, olvidada en las discusiones sobre la guerra, podría ser la clave para la paz. Es posible que Lavrov haya estado señalando la voluntad de Moscú de garantizar la soberanía de Ucrania a cambio de renovar la promesa de que una Ucrania soberana sería una Ucrania neutral y no una Ucrania de la OTAN.
El problema es que esa clave ya se ha probado. Ya para el segundo día de la guerra, Zelensky había dado señales de que estaba dispuesto a abandonar la aspiración de Ucrania de ser miembro de la OTAN. Al día siguiente repitió que “no tenemos miedo de hablar de estatus neutral”. Poco después, durante las negociaciones mediadas por Bennett , Zelensky “renunció a unirse a la OTAN”.
Pero fue más allá de señales y concesiones. Ya en abril de 2022, el acuerdo provisional rubricado por los negociadores rusos y ucranianos en Estambul incluía que “Ucrania prometería no aspirar a ser miembro de la OTAN. ”
El 13 de junio de 2023, Putin confirmó que “alcanzamos un acuerdo en Estambul” y confirmó que había sido rubricado. Titulado supuestamente “Tratado sobre Neutralidad Permanente y Garantías de Seguridad para Ucrania”, el acuerdo haría de la “neutralidad permanente” una característica de la constitución de Ucrania.
Durante la misma rueda de prensa en la que Lavrov insinuó que Rusia garantizaría la soberanía ucraniana a cambio de una garantía de neutralidad ucraniana, Lavrov también confirmó que había habido un acuerdo rubricado. “[N]os mantuvimos conversaciones en marzo y abril de 2022”, dijo Lavrov, “acordamos ciertas cosas; todo ya estaba rubricado”.
Pero antes de que se secara la tinta de las iniciales ucranianas y rusas, Estados Unidos y el Reino Unido las borraron. "Creo que alguien en Londres o Washington no quería que esta guerra terminara", dijo Lavrov. Putin ha dicho lo mismo: “En realidad hicimos esto pero luego simplemente lo tiraron a la basura y eso es todo”. Le dijo a una delegación africana que las autoridades de Kiev... arrojaron [sus compromisos] al basurero de la historia. Lo abandonaron todo”. Putin ha culpado implícitamente a Estados Unidos, diciendo que cuando los intereses de Ucrania “no están sincronizados” con los intereses de Estados Unidos, “en última instancia se trata de los intereses de Estados Unidos. Sabemos que tienen la clave para resolver los problemas”.
La versión rusa de la frustración del acuerdo de Estambul es confirmada por funcionarios turcos bien posicionados, incluido el Ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlut Cavusoglu, y el vicepresidente del partido gobernante de Erdogan, Numan Kurtulmus , quienes dicen que Estados Unidos puso fin al acuerdo porque “querían [ed] la guerra continúe”.
Estados Unidos se ha mostrado inamovible en su negativa a negociar la eliminación de la política de puertas abiertas de la OTAN para Ucrania. Pero puede que no sea necesaria una promesa de la OTAN. Puede que sólo haga falta una promesa ucraniana. Una promesa de la OTAN de mantenerse fuera de Ucrania puede no ser necesaria si Ucrania promete mantenerse fuera de la OTAN. Lavrov ha insinuado que Rusia podría verse conmovida por esa garantía ucraniana. Ucrania ha estado dispuesta a ofrecer esa garantía en el pasado muy reciente. Si todavía lo son, y si Estados Unidos se lo permite esta vez, eso podría ser la clave para llevar la paz a Ucrania.
